申博太阳城sun官网:杜志远:印俄加速建设“特殊和特权战略伙伴关系”

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今年9月4日,印度总理莫迪出席东方经济论坛并访问俄罗斯期间,印俄双方就共同开发远东和北极地区、培训印度宇航员、扩大经贸合作等多项事务达成一致意见。莫迪更是在其政府废除宪法第370条(取消查谟和克什米尔邦享有自治特权)遭受“国际孤立”时,得到普京的政治支持。会议期间,双方一致赞同两国关系具有“战略性和特殊性”,致力于推动双方“特殊和特权战略伙伴关系”再上一层楼。

印俄建立“特殊和特权战略伙伴关系”,并不是双方暂时的政治制度安排和行为互动模式,而是在内部逻辑、外部逻辑、历史逻辑和属性逻辑等因素推动下,双方关系前进和上升的自然逻辑结果。

第一,各自逻辑(内部逻辑)。印俄形成“特殊和特权战略伙伴关系”内部逻辑,包括来自俄罗斯的观点和来自印度的观点。印度推动建立“特殊和特权战略伙伴关系”,源于印度外交政策的驱动力:寻求战略自治、对实现大国地位的渴望、在塑造全球体系中发挥作用、获取技术、能源安全、区域要求、寻求大陆角色。而俄罗斯推动建立“特殊和特权战略伙伴关系”,则源于俄罗斯外交政策的优先事项:抵御美国及其盟国对其施加的压力,以及减少该国的政治孤立、巩固俄罗斯在后苏联地区之外的大国地位。

第二,共同逻辑(外部逻辑)。由于基本国情、经济基础等异质性,导致印度建立“特殊和特权战略伙伴关系”在内部逻辑上存在差异;但在外部逻辑上却表现出惊人的相似性。这也是促进双边关系稳定可靠的重要原因。这些因素包括平衡中美等大国在亚洲地区不断增长的权势、对多极化秩序和多边主义的共同信仰、共同打击恐怖主义和极端主义、地理位置远离造就的相互威胁性低、谋求在中亚和中东等地区的政治合作。

第三,历史逻辑。印俄“特殊和特权战略伙伴关系”是在经历战略疑虑期(1930年至1953年)、战略接触期(1953年至1971年)、战略调整期(1971年至2000年)、战略成长期(2000年至2010年)和战略成熟期(2010年至今)后,在一般关系、伙伴关系和战略伙伴关系深度融合的基础上,友谊不断加深、战略协同作用不断加强的结果。

第四,属性逻辑。随着美国实力的持续下降和新兴大国的出现,国际体系被逐渐打破。与结盟和不结盟不同,“伙伴关系”寻求的是一种相对自主计算的灵活政策。“特殊和特权战略伙伴关系”作为“战略伙伴关系”的变体,具备“战略伙伴关系”所独有的优势:不存在多边结盟的国家负担;不需要各国在任何情况和任何问题下允诺相互支持,而只需在共同兴趣和共同利益领域建立伙伴关系。同时具备独特的优势:在与敌人发生军事对抗时增强其军事威慑力、对敌人施加共同的心理和政治压力、在国际机构中获得政治支持或成员资格、分散赌注,避免对单一合作伙伴的过度依赖求与对手的合作;减轻与利益冲突相关的风险;保证上述目标可以在不结盟或结盟的情况下实现。

印俄伙伴关系行将致远

印度和俄罗斯在既有传统合作领域(政治、国防、经济和技术转移等)的关系不断加强。在政治领域,俄罗斯始终支持印度谋求大国地位的诉求(谋求安理会常任理事国、加入核供应国集团、参与北极事务)以及维护印度的核心利益(支持印度在克什米尔地区的主张)。同样,印度在俄罗斯遭受国际孤立时(西方集体制裁)依然保持与俄罗斯的密切合作。

此外,双方都在尝试建立“俄印中战略三角”亚洲安全框架的可能性。在国防领域,从俄罗斯军购比率下降,但俄罗斯依然是印度军购最大的卖家。双方最近陆续签署了价值30亿美元的核潜艇交易和50亿美元的S-400防空系统协议。印俄双方定期军事接触和联合演习,并同意加快制定军事领域新的长期互动计划。

在经济领域,虽然两国贸易额总量较少,但两国一致同意为了2025年达到300亿美元贸易额,双方同意更积极地利用印俄巨大的自然资源和人力资源潜力,加强工业合作,建立新的技术和投资伙伴关系,特别是在先进的高科技领域,并找到新的途径和合作形式。在技术转移领域,印度军购多样化和本土化的诉求,将迫使印度注重买卖双方关系转变为合作关系,技术的转移将促进印度始终对俄罗斯武器保持热情。

印度和俄罗斯在新兴领域(远东和北极、印太、太空和人工智能等)重点开始发力。在远东和北极事务领域,出席东方经济论坛期间,双方就共同开发钦奈-符拉迪沃斯托克海上航线、开发远东和北极地区等达成合作意向。在印太领域,面对中美在印太领域战略竞争的加剧和应印度、越南、亚细安的邀请,俄罗斯对印太地区逐渐表现出兴趣。印度的“印太战略”也迫切需要俄罗斯的支持。

在太空领域。印度“月船2号”软着陆失败,再次凸显了印度航天技术与大国之间的差距,俄罗斯拥有的先进太空技术将促进双方的合作。在人工智能领域,印度和俄罗斯同意加强在人工智能、区块链领域的合作,并探讨在医疗保健领域开展联合工作的可能性。双方还决定加强在数字前沿、金融技术和量子计算领域的合作。

印俄关系依然挑战不断

同时,印俄“特殊和特权战略伙伴关系”也受到外部印俄与中美等大国的关系不确定性,以及内部依赖性关系单一等因素的制约。

印俄与中美等大国的关系发生变化主要表现为三点。第一、中俄关系的走近。西方对俄罗斯的集体制裁,俄罗斯对中国给予政治援助的诉求,远远大于对印度的诉求。同时,中印在亚洲地区战略竞争态势随着双方实力不断加强而加剧,中印面临亚洲版“修昔底德陷阱”。

第二、中俄全面战略伙伴关系不断深化,双方关系达到历史最佳水平,这是印度最不愿意看到的。第三,印度越来越接近美国。随着莫迪上台后“突破历史的犹豫、战略拥抱美国”,美印签署物流交换协议备忘录、通信兼容性和安全协议,印俄传统的历史友谊开始面临不断被侵蚀的风险。

依赖性关系单一主要表现为三点。第一,军事合作是双方关系最主要的支柱,优势却下降。由于俄罗斯武器系统故障率高、延期交付频繁、印度谋求战略自主等,印度开始有意识地尝试武器进口多样化和本土化,导致2009年至2013年、2014年至2018年间,印度对俄罗斯武器进口下降了42%。同时,印度增加了对以色列、美国和法国武器进口。随着美国逐渐放开对印度的武器禁售,印度进口美国的武器比重不断加码。

第二,底盘不稳,经贸关系增长乏力。2010年印俄宣布,到2015年实现双边贸易额200亿美元的战略目标,但是2018年两国双边贸易额才达到83亿美元。相比之下,2018年印美贸易额达到1421亿美元,俄中贸易额达到1070.6亿美元。

第三,未形成严密价值链融合。印俄合作基本存在于政治和战略层面,经济、人文、科技等领域深度合作较少。换言之,双方的合作多具备“战时”色彩,底层基础合作严重欠缺。

(作者是华东师范大学国际关系与地区发展研究院博士生)